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                             郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（中華人民共和國交通運輸部令2020年第5號）

 

《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已于2020年2月20日經(jīng)第5次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

                                                                                             交通運輸部部長　李小鵬

                                                                                               2020年2月24日

郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一條為了加強郵政行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正郵政行政執(zhí)法中的違法、不當行為，保證涉及郵政的法律、法規(guī)及規(guī)章的正確實施，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本辦法。

第二條郵政管理部門對本機關內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)和下級郵政管理部門的行政執(zhí)法活動實施監(jiān)督，適用本辦法。

第三條郵政行政執(zhí)法監(jiān)督應當堅持監(jiān)督檢查與指導改進相結(jié)合，遵循依法、客觀、公正、公開和有錯必糾的原則。

第四條調(diào)查處理郵政行政執(zhí)法中的違法、不當行為，應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準確、處理恰當。

第五條郵政管理部門法制工作機構(gòu)負責郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作，承擔下列職責：

（一）依法負責郵政行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理工作；

（二）擬訂郵政行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度；

（三）組織執(zhí)法案卷評議，對行政執(zhí)法開展監(jiān)督調(diào)查；

（四）依法辦理行政復議、行政應訴事項；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第六條郵政管理部門內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)負責行政執(zhí)法業(yè)務指導和督促工作，承擔下列職責：

（一）指導和督促下級郵政管理部門依法實施行政執(zhí)法行為；

（二）指導和督促下級郵政管理部門依法公開行政執(zhí)法信息；

（三）指導下級郵政管理部門行政執(zhí)法案卷、用語、裝備、場所的規(guī)范化工作；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條郵政管理部門可以組織法律顧問、公職律師參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第八條郵政行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）實施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為的合法性、合理性情況；

（二）行政執(zhí)法信息的主動公開情況；

（三）行政執(zhí)法場所規(guī)范化建設情況；

（四）行政執(zhí)法案卷和文書制作情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第九條郵政行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作，應當取得行政執(zhí)法證件。

第十條郵政管理部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，委托依法成立并符合法定條件的管理公共事務的事業(yè)組織實施行政處罰相關工作。受委托組織實施的行政行為，由委托機關負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

第十一條郵政行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等行政執(zhí)法活動時，應當主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份。

第十二條實施郵政行政執(zhí)法，應當按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，向社會公開下列信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外：

（一）作出行政執(zhí)法行為的法律、法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)；

（二）本機關發(fā)布的涉及行政執(zhí)法的行政規(guī)范性文件；

（三）本機關職能、機構(gòu)設置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責人姓名；

（四）隨機抽查事項清單；

（五）辦理行政許可的條件、程序、時限；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定要求主動公開的其他行政執(zhí)法信息。

對前款規(guī)定的信息，郵政管理部門在主動公開后，應當根據(jù)法定依據(jù)以及機構(gòu)職責變化等情況進行調(diào)整。

第十三條郵政管理部門應當自作出行政執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，其中對行政許可、行政處罰的行政執(zhí)法決定信息應當自作出行政執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條郵政管理部門實施行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為，應當做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。

第十五條除法律、法規(guī)或者國家規(guī)定禁止進行音像記錄外，郵政管理部門對直接涉及重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所以及對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應當使用照相、錄音或者錄像設備進行音像記錄。

第十六條郵政管理部門應當依法收集、整理行政處罰、行政強制、行政許可等行政執(zhí)法行為的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書并立卷、歸檔，按照檔案管理規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理。

第十七條郵政管理部門依法制定本機關行政處罰裁量基準。

第十八條郵政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，擬作出重大行政執(zhí)法決定的，應當在作出決定前進行法制審核。

郵政管理部門應當結(jié)合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域等因素，明確重大行政執(zhí)法決定法制審核事項。

第十九條進行法制審核的，由郵政管理部門內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)向法制工作機構(gòu)提供送審材料，對行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性進行說明。

郵政管理部門內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)應當對送審材料的真實性、準確性、完整性負責。

第二十條郵政管理部門法制工作機構(gòu)負責對送審材料涉及的下列事項進行審核：

（一）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量是否適當；

（五）執(zhí)法是否符合本機關的法定權限；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。

第二十一條郵政管理部門法制工作機構(gòu)對送審材料提出法制審核意見，由內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)按程序一并提交本機關主要負責人批準。

第二十二條郵政管理部門可以委托法律顧問對送審材料提出建議，供法制工作機構(gòu)參考。

第二十三條下級郵政管理部門應當向上一級郵政管理部門書面報告上一年度郵政行政執(zhí)法總體情況，接受監(jiān)督、指導。

行政執(zhí)法年度報告，包括執(zhí)法制度和執(zhí)法隊伍建設情況，行政許可、行政強制、行政處罰實施情況，以及執(zhí)法中存在的問題和改進的措施等事項。

第二十四條對下級郵政管理部門辦理的有重大社會影響的行政執(zhí)法事項，上級郵政管理部門可以要求其書面報告辦理行政執(zhí)法事項的工作信息，加強指導和督促。

第二十五條上級郵政管理部門可以對下一級郵政管理部門進行執(zhí)法案卷評議，由法制工作機構(gòu)組織兩名以上評議人員抽查已經(jīng)結(jié)案的行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法案卷。

第二十六條對同級國家權力機關、人民政府或者上級郵政管理部門提出異議的行政執(zhí)法案件，郵政管理部門應當組織對其內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法案卷實施專項執(zhí)法案卷評議。

對公民、法人、其他組織提出投訴比較集中或者新聞媒體作出重點報道的行政執(zhí)法案件，郵政管理部門可以參照前款規(guī)定實施專項執(zhí)法案卷評議。

第二十七條郵政管理部門制定執(zhí)法案卷評議標準應當符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。

第二十八條郵政管理部門內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)可以根據(jù)執(zhí)法案卷評議標準組織對行政執(zhí)法案件進行評析，對辦理行政執(zhí)法案件以及規(guī)范行政執(zhí)法行為等提出改進措施。

第二十九條郵政管理部門在實施執(zhí)法案卷評議過程中發(fā)現(xiàn)下級郵政管理部門、本機關內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法行為涉嫌違法、不當且嚴重損害行政相對人合法權益的，應當自發(fā)現(xiàn)之日起7個工作日內(nèi)立案調(diào)查。

上級郵政管理部門有權指令下級郵政管理部門實施立案調(diào)查或者指令其參與調(diào)查。

第三十條指令下級郵政管理部門實施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的，上級郵政管理部門應當制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》。

受指令實施立案調(diào)查或者參與調(diào)查的下級郵政管理部門應當自收到《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查通知書》之日起7個工作日內(nèi)立案調(diào)查或者參與調(diào)查。

第三十一條郵政管理部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查時，法制工作機構(gòu)人員不得少于兩人。

第三十二條郵政管理部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查，可以依法采取下列措施：

（一）詢問郵政管理部門負責人、行政執(zhí)法人員，詢問行政相對人或者其他知情人，并制作筆錄；

（二）查閱和復制行政執(zhí)法案卷、賬目、票據(jù)和憑證，暫扣、封存可以證明存在違法或者不當行政執(zhí)法行為的文書等材料；

（三）以拍照、錄音、錄像、抽樣等方式收集證據(jù)；

（四）召開座談會、論證會，聽取匯報；

（五）要求有關機關、機構(gòu)、人員提交書面答復。

第三十三條被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)及其人員不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查。

第三十四條行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，郵政管理部門應當依法履行保密義務。

第三十五條郵政管理部門應當自立案調(diào)查之日起60日內(nèi)完成調(diào)查，并作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定；情節(jié)復雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)本機關負責人批準可以延長，但延長期限不得超過30日。

按上級郵政管理部門的指令實施立案調(diào)查的郵政管理部門，應當自作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定之日起10個工作日內(nèi)將監(jiān)督調(diào)查處理結(jié)果逐級報告下達指令的郵政管理部門。

第三十六條郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定前，應當向被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)告知作出決定的事實、理由和依據(jù)，并充分聽取其陳述和申辯。

第三十七條郵政管理部門作出行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定，應當制作《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》。

《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查處理決定書》應當載明下列內(nèi)容：

（一）被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)的名稱；

（二）認定的事實和理由；

（三）處理的決定和依據(jù)；

（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限；

（五）作出處理決定的郵政管理部門名稱和日期，并加蓋印章。

第三十八條被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)無正當理由不履行或者拖延履行法定執(zhí)法職責的，郵政管理部門應當作出責令其限期履行的決定。

第三十九條被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，郵政管理部門應當決定予以撤銷、變更或者確認其違法：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）適用依據(jù)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或者濫用職權的；

（五）行政執(zhí)法行為明顯不當?shù)模?

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十條撤銷、變更行政執(zhí)法行為，不適用下列情形：

（一）撤銷、變更行政執(zhí)法行為可能對公共利益造成重大損害的；

（二）行政執(zhí)法行為違法，但不具有可撤銷、變更內(nèi)容的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因前款情形，具體行政行為不予撤銷、變更的，被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)應當采取補救措施。

第四十一條郵政管理部門決定撤銷行政執(zhí)法行為或者確認行政執(zhí)法行為違法的，可以責令被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)在一定期限內(nèi)重新作出行政執(zhí)法行為。

第四十二條被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)作出的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，郵政管理部門應當責令其以書面形式進行補正或者更正：

（一）未載明行政執(zhí)法決定作出日期的；

（二）程序存在瑕疵，但未對公民、法人或者其他組織合法權益造成影響的；

（三）需要補正或者更正的其他情形。

第四十三條郵政管理部門可以向被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)提出改進行政執(zhí)法工作的意見建議。

被監(jiān)督調(diào)查機關、機構(gòu)應當根據(jù)意見建議改進行政執(zhí)法工作，并按要求報告改進情況。

第四十四條郵政管理部門可以內(nèi)部通報行政執(zhí)法典型案例。

第四十五條公民、法人或者其他組織不服郵政管理部門及其工作人員的職務行為，可以向上級或者本級郵政管理部門提出建議、意見或者投訴請求。

第四十六條公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門的行政執(zhí)法行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

郵政管理部門應當依法辦理行政復議和行政應訴。

第四十七條有下列情形之一的，由上一級郵政管理部門責令限期改正；情節(jié)嚴重或者拒不改正的，予以批評或者通報批評：

（一）未按要求報送行政執(zhí)法總體情況的；

（二）安排不具備行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動的；

（三）委托不符合條件資質(zhì)的組織實施行政處罰的；

（四）未按要求向社會主動公開執(zhí)法信息的；

（五）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十八條郵政管理部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)下級郵政管理部門、本機關內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)存在多次違法、不當行政執(zhí)法行為的，可以約談該郵政管理部門、內(nèi)設執(zhí)法機構(gòu)的負責人。

第四十九條郵政管理部門在實施行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)存在違法違紀行為需要追責問責的，應當移交有權機關根據(jù)有關規(guī)定處理。

第五十條本辦法自2020年5月1日起施行。交通運輸部于2014年12月7日以交通運輸部令2014年第18號公布的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》同時廢止。