快遞市場(chǎng)管理

國(guó)家郵政局關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，郵政業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域之一。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)），推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展，服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)，制定本實(shí)施意見。

一、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

全系統(tǒng)全行業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記“八個(gè)堅(jiān)持”的根本原則，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)綠色郵政建設(shè)內(nèi)容納入《快遞暫行條例》和郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃，制修訂郵政行業(yè)綠色包裝系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色發(fā)展政策體系和部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)施試點(diǎn)工程，開展廣泛宣傳，著力解決行業(yè)環(huán)境保護(hù)突出問題。

進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的更好用郵需要對(duì)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出新的要求。郵件快件包裝廢棄物增長(zhǎng)過快、對(duì)社會(huì)資源環(huán)境壓力過大等突出問題，已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)，成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的瓶頸。各級(jí)郵政管理部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，把綠色郵政建設(shè)作為推動(dòng)新時(shí)代郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，加快形成郵政業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，更好地服務(wù)郵政強(qiáng)國(guó)和美麗中國(guó)建設(shè)。

二、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以推動(dòng)郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將習(xí)近平生態(tài)文明思想與綠色發(fā)展理念全面融入郵政業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新、管理提升，著力解決行業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的突出問題，全面推進(jìn)郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

到2020年，郵政業(yè)綠色發(fā)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系、監(jiān)督管理制度和產(chǎn)學(xué)研體系進(jìn)一步健全，郵件快件包裝綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯成效，新能源和清潔能源汽車推廣應(yīng)用取得突破，資源消耗和碳排放量大幅減少，綠色郵政發(fā)展理念更加深入人心，郵政業(yè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利，行業(yè)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。

通過繼續(xù)努力，到2035年，郵政業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制更加完善，綠色發(fā)展成為郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要方面和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，郵政生態(tài)文明體系基本科學(xué)完備，基本建成人與自然和諧共生的綠色郵政體系。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全責(zé)任機(jī)制和督查機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依法依規(guī)督促企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，推進(jìn)生產(chǎn)、銷售、使用、回收等上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合治理，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色低碳用郵方式。

——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、綜合施策。完善行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)體系和執(zhí)法機(jī)制，健全綠色發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)與電商等上游關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)科技支撐能力，做好成果推廣應(yīng)用。推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、智能化發(fā)展，提升行業(yè)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。提升新能源和清潔能源汽車比重，有效減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫室氣體排放。發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)，全面推進(jìn)郵政業(yè)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展各項(xiàng)工作。

三、加快郵件快件包裝治理

（一）推廣綠色包裝新材料新產(chǎn)品。推動(dòng)企業(yè)按照《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠色采購(gòu)，到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)使用環(huán)保膠帶、包裝袋和填充物，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)膠帶、塑料包裝袋和填充物的替代。采取有效措施顯著減少封裝膠帶使用量，試點(diǎn)應(yīng)用生物降解膠帶，逐步提高使用比例。逐步淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，明顯減少不環(huán)保包裝材料用量。（普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

（二）推動(dòng)包裝減量化。以服務(wù)電商的郵件快件為重點(diǎn)，推動(dòng)《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、電商綠色包裝和減量包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推進(jìn)郵件快件包裝減量化處理。鼓勵(lì)企業(yè)使用瘦身膠帶、低重高強(qiáng)包裝箱，探索簡(jiǎn)約包裝，到2020年，單件快遞封裝膠帶平均使用量減少20%。發(fā)展包裝定制化、倉(cāng)配一體化、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，顯著減少二次包裝，到2020年，力爭(zhēng)80%以上的電商快件不再進(jìn)行二次包裝。落實(shí)快遞電子運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，電子運(yùn)單使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。研發(fā)應(yīng)用資源更加節(jié)約的電子運(yùn)單。（普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

（三）推進(jìn)包裝物循環(huán)使用。大力推廣循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、籠車等設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)使用循環(huán)快遞盒，到2020年循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以包裝箱、包裝袋、填充物、封套等包裝耗材為重點(diǎn)，指導(dǎo)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與再生資源綜合利用企業(yè)開展合作，探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者等多方協(xié)同的回收再利用體系。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與包裝企業(yè)、電商企業(yè)、回收企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在包裝治理領(lǐng)域合作，在高校、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配備標(biāo)志清晰的郵件快件包裝回收容器或設(shè)立專門回收區(qū)域，加強(qiáng)包裝物料行業(yè)內(nèi)循環(huán)使用體系與社會(huì)回收體系的銜接。到2020年，全國(guó)城市地區(qū)90%以上的快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收再利用裝置。建立和推廣包裝物的共享使用平臺(tái)。（普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

四、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施合理布局

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。編制郵政業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，加強(qiáng)與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃銜接。充分依托航空、鐵路、公路、水運(yùn)等綜合交通樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)分撥中心、集散樞紐和快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)路由，有效減少郵件快件運(yùn)輸盤駁過程中的能耗。健全完善地方郵政設(shè)施布局建設(shè)規(guī)劃，做好與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。（政策法規(guī)司、普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

（二）建設(shè)綠色郵政基礎(chǔ)設(shè)施。將綠色發(fā)展理念貫穿于郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施土地資源集約節(jié)約利用。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)工藝裝備，開展綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心建設(shè)。（政策法規(guī)司、普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

五、推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)節(jié)能減排

（一）規(guī)范分揀作業(yè)流程。擴(kuò)大分撥中心視頻接入范圍，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)格操作規(guī)范，推動(dòng)分揀環(huán)節(jié)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效降低破損率。優(yōu)化分揀作業(yè)流程，推進(jìn)集約高效作業(yè)方式，減少不必要的作業(yè)環(huán)節(jié)。（普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，發(fā)展研究中心、安全中心參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

（二）推動(dòng)升級(jí)運(yùn)輸裝備。推廣應(yīng)用新能源、清潔能源汽車和滿足國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，到2020年，全行業(yè)新能源汽車保有量達(dá)到2萬輛以上。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政快遞車輛使用新能源或清潔能源汽車，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)使用比例達(dá)到80%。引導(dǎo)企業(yè)采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的專用電動(dòng)三輪車，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)置更高能效等級(jí)的運(yùn)輸裝備和作業(yè)設(shè)備，加快淘汰高能耗裝備設(shè)備。（普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

（三）合理組織運(yùn)輸模式。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)運(yùn)輸里程和時(shí)效要求等，合理選取不同的運(yùn)輸組織模式，降低運(yùn)輸能耗強(qiáng)度和排放強(qiáng)度。推進(jìn)高鐵運(yùn)輸快件，發(fā)展電商快遞班列。因地制宜發(fā)展郵件快件水路運(yùn)輸。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)和電商交易信息，優(yōu)化調(diào)度，減少車輛空載和在途時(shí)間，降低運(yùn)輸成本和碳排放。加快推進(jìn)甩掛運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。（普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

六、鼓勵(lì)郵政業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作

（一）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色包裝新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，在環(huán)保包裝材料、紙箱制作新工藝、膠帶分離技術(shù)、智能打包算法、北斗導(dǎo)航應(yīng)用等方面研發(fā)行業(yè)適用產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)企業(yè)推行簡(jiǎn)約化、減量化、可循環(huán)包裝設(shè)計(jì)技術(shù)，增加郵政業(yè)綠色包裝產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家和地方環(huán)保科技相關(guān)項(xiàng)目，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)申報(bào)郵政行業(yè)綠色包裝技術(shù)研發(fā)中心和行業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)。（政策法規(guī)司牽頭負(fù)責(zé)，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

（二）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方合作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域高校、科研機(jī)構(gòu)合作，在教育、科研、人才培養(yǎng)等方面形成合力。鼓勵(lì)環(huán)保低碳新技術(shù)、新裝備、新模式在郵政業(yè)推廣應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體適時(shí)制訂實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的郵政業(yè)綠色發(fā)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持中國(guó)快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展，完善行業(yè)綠色包裝全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造綠色供應(yīng)鏈。（政策法規(guī)司、人事司、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，職鑒指導(dǎo)中心參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

七、實(shí)施郵政業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)工程

鼓勵(lì)企業(yè)參加多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等試點(diǎn)工程，開展郵政業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)郵政行業(yè)節(jié)能減排，提升能源利用效率。加快推進(jìn)快遞綠色包裝試點(diǎn)，針對(duì)不同種類的快遞包裝物料，選取代表企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式的試點(diǎn)應(yīng)用，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的綠色包裝解決方案。支持試點(diǎn)企業(yè)推廣先進(jìn)包裝材料和包裝技術(shù)，實(shí)施更加嚴(yán)格的綠色包裝企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)、上市快遞企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，在綠色包裝、綠色運(yùn)輸、綠色金融等方面率先取得突破。支持國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，鼓勵(lì)總部企業(yè)加大對(duì)海南郵政業(yè)綠色發(fā)展支持力度，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。鼓勵(lì)河北雄安新區(qū)和長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

八、加強(qiáng)郵政業(yè)綠色文化建設(shè)

（一）加強(qiáng)綠色文化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，組織開展形式多樣的綠色郵政宣傳活動(dòng)。將每年11月第1周作為“綠色郵政宣傳周”；利用世界環(huán)境日、世界地球日主題活動(dòng)，廣泛宣傳綠色郵政發(fā)展理念。發(fā)布快遞綠色包裝趨勢(shì)研究與調(diào)查報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)編制發(fā)布可持續(xù)發(fā)展年度報(bào)告，做好行業(yè)綠色發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與宣傳推廣工作。（辦公室、郵政快遞報(bào)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將綠色郵政相關(guān)知識(shí)納入行業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大綠色郵政發(fā)展理念、節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)與管理的培訓(xùn)教育力度，提升企業(yè)環(huán)保意識(shí)和從業(yè)人員的綠色技能水平。（人事司牽頭負(fù)責(zé)，職鑒指導(dǎo)中心參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）建設(shè)綠色郵政文化，創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)和綠色企業(yè)。（市場(chǎng)監(jiān)管司、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價(jià)，建立積分反饋、綠色信用機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝或減量包裝。推動(dòng)完善郵件快件包裝廢棄物融入社會(huì)資源分類和回收體系，形成包裝全生命周期閉環(huán)管理。（普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）倡導(dǎo)消費(fèi)者綠色用郵生活方式，普及綠色包裝和回收利用知識(shí)，營(yíng)造“綠色用郵，人人有為”的良好氛圍。（辦公室、郵政快遞報(bào)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、健全郵政業(yè)綠色發(fā)展治理保障體系

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)。落實(shí)《快遞暫行條例》，鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)綠色郵政發(fā)展要求，加強(qiáng)組織保障，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境治理主體責(zé)任。將綠色發(fā)展作為對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)與相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合監(jiān)督檢查。將郵件快件綠色包裝等綠色發(fā)展指標(biāo)納入行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)與禁限寄規(guī)定執(zhí)行、消費(fèi)者申訴、滿意度調(diào)查、安全監(jiān)管等信息銜接，建立黑名單制度，推動(dòng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，踐行綠色發(fā)展。（政策法規(guī)司、普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，安全中心參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定《郵政業(yè)包裝填充物技術(shù)要求》和《快件包裝基本要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排等其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證，推動(dòng)建立統(tǒng)一的快遞包裝產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，引導(dǎo)和支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、電商企業(yè)及大宗用戶使用綠色包裝產(chǎn)品或通過快遞包裝產(chǎn)品綠色認(rèn)證的包裝產(chǎn)品。（政策法規(guī)司牽頭負(fù)責(zé)，普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司參與，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）

（三）強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)郵政業(yè)綠色發(fā)展和節(jié)能減排相關(guān)研究。設(shè)立郵政業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并納入統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（政策法規(guī)司負(fù)責(zé)）運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善監(jiān)管方式，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)郵件快件包裝等綠色發(fā)展情況進(jìn)行抽檢和評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果公開應(yīng)用。加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)健全落實(shí)快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。（普遍服務(wù)司、市場(chǎng)監(jiān)管司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）爭(zhēng)取政策支持。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)性減稅和鼓勵(lì)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、綠色制造、綠色金融、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色運(yùn)輸、綠色配送等優(yōu)惠政策。推動(dòng)各地研究制定支持政策，對(duì)采用符合標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保包裝材料的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)和開展郵件快件包裝分類回收利用工作的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。推動(dòng)各地研究出臺(tái)針對(duì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、電商企業(yè)綠色包裝稅收、信貸等扶持政策，支持有關(guān)企業(yè)申報(bào)地方節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展、信息化等專項(xiàng)資金。（辦公室和各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）開展考核評(píng)價(jià)。依據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究郵政業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展。（發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核要求，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)郵政管理部門落實(shí)行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單情況的監(jiān)督檢查和考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。（辦公室、人事司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、全面加強(qiáng)黨對(duì)郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)郵政管理部門黨組要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，成立郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施郵政業(yè)綠色發(fā)展年度工作計(jì)劃，定期研究行業(yè)綠色發(fā)展工作。要推動(dòng)地方黨委政府將郵政業(yè)綠色發(fā)展作為地方生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，積極爭(zhēng)取政策支持，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要貫徹落實(shí)十部門《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)郵發(fā)〔2017〕86號(hào)），完善部門間協(xié)同工作機(jī)制，形成推動(dòng)郵政業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力。（郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局負(fù)責(zé)落實(shí)本地任務(wù)）