一般規(guī)定

國家郵政局關于提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)的指導意見

國郵發(fā)〔2018〕65號

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，國家局直屬各單位、機關各司室，規(guī)模以上快遞企業(yè)，有關單位：

      快遞從業(yè)人員是快遞業(yè)生產(chǎn)運營的具體實施者，是保障服務水平、保證安全生產(chǎn)和服務人民群眾的最核心要素。近年來，我國快遞從業(yè)人員總體規(guī)模不斷擴大，能力素質(zhì)不斷提高，服務水平不斷增強，為促進快遞業(yè)發(fā)展、提升服務質(zhì)量與水平做出了積極貢獻。但與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對更好快遞服務的需求相比，還存在職業(yè)化專業(yè)化程度低、高層次技能人才短缺、職業(yè)操守職業(yè)道德有待提高、誠信合規(guī)綜合素質(zhì)有待提升等問題，部分經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在從業(yè)人員管理上，存在重業(yè)務輕管理、重業(yè)績輕權(quán)益、重發(fā)展輕培訓、重考核輕保障等問題，快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與從業(yè)人員整體能力素質(zhì)水平之間的矛盾日益突出。為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施《快遞暫行條例》《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》等法規(guī)政策，進一步提升快遞從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)保障、職業(yè)地位和職業(yè)榮譽，保障安全生產(chǎn)，提高服務能力，推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對快遞服務水平提升的新期待，現(xiàn)就提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)提出以下意見。

       一、總體要求

    （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨管人才原則，以服務高質(zhì)量發(fā)展為根本，以實現(xiàn)快遞從業(yè)人員體面勞動、全面發(fā)展、舒心生活為目標，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞快遞從業(yè)人員思想政治、職業(yè)操守、專業(yè)技能、身心健康、職業(yè)保障，全面加強快遞從業(yè)人員素質(zhì)建設，全面提升快遞從業(yè)人員服務能力和服務水平，充分調(diào)動快遞從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性創(chuàng)造性，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型快遞勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，為決勝全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)、加快建設現(xiàn)代化郵政強國提供堅強的人力保障和廣泛的智力支撐。

      （二）基本原則。

——堅持服務大局，發(fā)揮支撐作用。緊緊圍繞新時代決勝全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)、加快建設現(xiàn)代化郵政強國的宏偉目標和決策部署，提升快遞從業(yè)人員職業(yè)操守、職業(yè)技能，充分發(fā)揮快遞從業(yè)人員的重要作用。

——堅持以人為本，落實主體地位。高度關切快遞從業(yè)人員的需求和期盼，進一步優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，提升職業(yè)地位，保障合法權(quán)益，推進專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，增強行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽感，實現(xiàn)有尊嚴勞動、體面勞動、全面發(fā)展。

——堅持問題導向，勇于改革創(chuàng)新。緊緊圍繞推進快遞業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，從解決快遞從業(yè)人員普遍關心的突出問題入手，因地制宜，因企施策，創(chuàng)新體制機制，拓展發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——堅持分工負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。強化頂層設計，注重銜接配合，健全企業(yè)、政府、協(xié)會、社會協(xié)同做好快遞從業(yè)人員素質(zhì)提升的工作機制，突出企業(yè)在快遞從業(yè)人員素質(zhì)提升工作中的主體地位，強化政府服務管理，充分發(fā)揮協(xié)會平臺優(yōu)勢，動員社會各方積極參與，形成分工明確、統(tǒng)籌推進、協(xié)同配合的良好格局。

     （三）主要目標。到“十三五”期末，造就一支適應新時代要求、有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的快遞從業(yè)人員隊伍，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)明顯提升，合法權(quán)益得到進一步保障，基本適應快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對從業(yè)人員素質(zhì)的要求。

——制度體系基本形成?？爝f領域職業(yè)標準建設、快遞技能等級認定政策規(guī)定、從業(yè)人員職業(yè)保障和信用建設等管理與服務制度體系不斷完善，促進和保障從業(yè)人員規(guī)范有序健康發(fā)展的制度體系基本形成。

——從業(yè)環(huán)境明顯改善。行業(yè)職業(yè)教育與培訓體系逐步完善，從業(yè)人員基本權(quán)利與合法權(quán)益有效保障，勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚更加濃厚，從業(yè)人員職業(yè)地位、職業(yè)榮譽感和行業(yè)歸屬感不斷提升。

——能力素質(zhì)大幅提高?！皭蹗従礃I(yè)、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德深入人心，“誠信、服務、規(guī)范、共享”的行業(yè)核心價值理念與精益求精、嚴謹專注等工匠精神有機融合，涌現(xiàn)一批德技雙馨、身心雙健的高層次、高技能從業(yè)人員。

     二、重點任務

    （一）強化職業(yè)標準建設。加強職業(yè)研究, 按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，加強快遞領域主體職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)標準和評價規(guī)范的制修訂工作，推動構(gòu)建國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)工種崗位要求、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等多層次職業(yè)標準，為規(guī)范從業(yè)人員從業(yè)行為、提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)提供科學依據(jù)。（人事司牽頭，市場監(jiān)管司、職業(yè)技能鑒定指導中心等配合）主動適應行業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)變化，研究開發(fā)行業(yè)新職業(yè)工種崗位要求以及專項職業(yè)能力考核規(guī)范。（職業(yè)技能鑒定指導中心牽頭，人事司、市場監(jiān)管司等配合）完善行業(yè)人才信息服務，探索建設快遞職業(yè)信息服務平臺，及時發(fā)布從業(yè)人員職業(yè)研究成果和管理服務信息，為企業(yè)選人用人和從業(yè)人員自主擇業(yè)提供支持。（職業(yè)技能鑒定指導中心牽頭，各有關部門配合）

    （二）完善行業(yè)職業(yè)教育體系。落實《國家郵政局 教育部關于加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育的指導意見》，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加快推進行業(yè)職業(yè)教育和培訓體系建設。（人事司牽頭，職業(yè)技能鑒定指導中心等配合）推進行業(yè)人才培養(yǎng)基地、職業(yè)院校示范專業(yè)點建設，優(yōu)化快遞特色專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進專業(yè)設置、教學標準與職業(yè)分類、職業(yè)標準對接，注重發(fā)展適應產(chǎn)業(yè)變革和技術進步趨勢的專業(yè)方向。（人事司牽頭，職業(yè)技能鑒定指導中心等配合）全面推行企業(yè)新型學徒制度，完善產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人機制，拓寬技術技能人才成長通道，強化“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)，推進實習實訓基地建設，健全課程教材體系。（人事司牽頭，職業(yè)技能鑒定指導中心、中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會配合）指導舉辦快遞大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為導向的人才培養(yǎng)模式，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（人事司牽頭，職業(yè)技能鑒定指導中心、中國郵政快遞報社、中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會配合）

    （三）注重加強職業(yè)培訓。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推行終身職業(yè)技能培訓制度,鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構(gòu)，切實加強對從業(yè)人員職業(yè)操守、專業(yè)能力、服務規(guī)范、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，市場監(jiān)管司、人事司、職業(yè)技能鑒定指導中心等配合）落實培訓內(nèi)容，嚴格培訓學時，提高落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”和辨識各類違禁物品的技能，確保操作規(guī)范安全、服務標準高效。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，市場監(jiān)管司、人事司、職業(yè)技能鑒定指導中心等配合）適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強高技能人才培訓。鼓勵應用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展職業(yè)培訓，積極探索行業(yè)急需的培訓大綱、培訓教材、職業(yè)培訓包的開發(fā)和師資庫建設，推進優(yōu)質(zhì)教育資源互通共享。（職業(yè)技能鑒定指導中心牽頭，市場監(jiān)管司、人事司、中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會配合）

    （四）推動完善職業(yè)保障。強化企業(yè)主體責任，改善從業(yè)環(huán)境，推動規(guī)范勞動用工管理，推進工資集體協(xié)商，切實保障從業(yè)人員休息休假、社會保險等基本權(quán)益，嚴禁超負荷勞動。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，人事司、市場監(jiān)管司配合）鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)建立健全從業(yè)人員收入水平隨企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長的激勵機制，促進效益共創(chuàng)、利益共享，提升從業(yè)人員職業(yè)地位和職業(yè)榮譽，增強從業(yè)人員的歸屬感和向心力，推動構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，市場監(jiān)管司、人事司等配合）落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，普及安全健康衛(wèi)生知識，增強從業(yè)人員勞動保護、安全衛(wèi)生和身心健康意識，鼓勵和引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)建立一線崗位從業(yè)人員強制休息、健康體檢等制度，提高從業(yè)人員職業(yè)病防治能力。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，市場監(jiān)管司、人事司等配合）

    （五）培育踐行職業(yè)道德。落實《國家郵政局關于進一步加強郵政行業(yè)精神文明建設的指導意見》，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，把“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德教育納入從業(yè)人員職業(yè)生涯全過程，構(gòu)建常態(tài)化、長效化的行業(yè)文化與職業(yè)精神培育機制，推動社會主義核心價值觀在快遞業(yè)落地生根。（機關黨委牽頭，中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會配合）落實《國家郵政局關于全面推進郵政行業(yè)文化建設的指導意見》，推進行業(yè)核心價值理念與精益求精、嚴謹專注等工匠精神的有機融合，培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的高技能從業(yè)人員，并做好與企業(yè)評優(yōu)評先、快遞示范城市建設等工作的銜接。（機關黨委牽頭，市場監(jiān)管司、中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會配合）加強法治教育，增強從業(yè)人員的國家意識、大局意識、守法意識、誠信意識，提升從業(yè)人員職業(yè)道德和社會公德。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，機關黨委、政策法規(guī)司等配合）

    （六）加快推進信用建設。貫徹落實中央部署，按照《國家郵政局關于加強快遞業(yè)信用體系建設的若干意見》《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》要求，加快推進從業(yè)人員信用建設，完善管理部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾共同參與的監(jiān)督和自律機制。（市場監(jiān)管司牽頭，中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會配合）充分利用快遞領域大數(shù)據(jù)資源，探索建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的制度，促進依法誠信經(jīng)營，營造良好誠信環(huán)境。（市場監(jiān)管司牽頭，發(fā)展研究中心、郵政業(yè)安全中心等配合）推動建立信用信息交換共享機制，推進信用信息互聯(lián)互通，形成守信者處處受益、失信者處處受制的局面。（市場監(jiān)管司牽頭，發(fā)展研究中心、郵政業(yè)安全中心等配合）

    （七）強化職業(yè)行為規(guī)范。根據(jù)國家職業(yè)資格制度改革精神和政策，研究建立快遞從業(yè)人員技能等級認定制度，注重發(fā)揮職業(yè)技能等級制度對從業(yè)人員的標準引領、行為規(guī)范、自律他律、激勵引導等作用。（人事司牽頭，市場監(jiān)管司、職業(yè)技能鑒定指導中心等配合）充分發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會作用，研究制定從業(yè)人員職業(yè)操守和行為準則等行規(guī)行約，規(guī)范從業(yè)行為，提升自律水平。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，各有關部門配合）開展從業(yè)人員崗位承諾，引導和規(guī)范廣大從業(yè)人員安全從業(yè)、文明從業(yè)、誠信從業(yè)。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，各有關部門配合）

    （八）推動完善評價體系。加快推進快遞工程技術人員職稱評審。（人事司牽頭，職業(yè)技能鑒定指導中心配合）推動完善行業(yè)職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，建立健全從業(yè)人員技能等級認定組織實施機構(gòu)，推動符合條件的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自主開展技能等級評價，做好評價結(jié)果有機銜接。（人事司牽頭，市場監(jiān)管司、職業(yè)技能鑒定指導中心、中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會配合）貫徹落實《國務院關于第一批清理規(guī)范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》，通過考試或抽測從業(yè)人員等方式對企業(yè)服務能力進行評價，強化事中事后監(jiān)管。（市場監(jiān)管司牽頭，職業(yè)技能鑒定指導中心等配合）完善以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎、地方競賽為主體、全國大賽為龍頭的行業(yè)職業(yè)技能競賽體系，切實提高從業(yè)人員的參賽率、受益率，形成“崇尚一技之長”“行行出狀元”的濃厚氛圍，增強從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感和行業(yè)歸屬感。（人事司牽頭，市場監(jiān)管司、職業(yè)技能鑒定指導中心、中國郵政快遞報社、中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會配合）

    （九）推進全面持續(xù)發(fā)展。加強從業(yè)人員職業(yè)規(guī)劃引導，促進從業(yè)人員職業(yè)生涯多元化發(fā)展，打通職業(yè)晉升通道，打破人才成長“天花板”，使從業(yè)人員有更多的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，各有關部門配合）鼓勵建立高層次、高技能人才帶頭人制度，推動建立專家（大師）工作室，強化崗位“傳幫帶”。（人事司牽頭，職業(yè)技能鑒定指導中心、中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會配合）聚焦快遞業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略，拓展工作思路，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，加強國際化高層次、高技能人才引進，帶動從業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。（中國快遞協(xié)會及各地快遞協(xié)會牽頭，各有關單位配合）

    （十）加強思想政治建設。推動經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)加強基層黨組織建設，發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，引領團結(jié)快遞從業(yè)人員堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央，用中國夢、“四個自信”凝聚共識，匯聚堅定不移聽黨話、跟黨走的強大力量。（機關黨委牽頭，各有關部門配合）推動非公快遞企業(yè)組建工會組織，堅持黨建帶工建，強化工會在提高快遞從業(yè)人員素質(zhì)技能方面的“大學校”作用，大力實施職工素質(zhì)建設工程，推進企業(yè)文化、職工文化建設，豐富從業(yè)人員文化體育活動。（機關黨委牽頭，各有關部門配合）適應青年從業(yè)人員數(shù)量多的特點，研究推進行業(yè)共青團組織建設，推動團組織建設向企業(yè)延伸覆蓋，加強思想和技能交流，動員青年立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮生力軍作用。（機關黨委牽頭，各有關部門配合）

       三、工作保障

     （一）加強組織領導。各單位各部門要高度重視，把快遞從業(yè)人員素質(zhì)提升工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作列入重要議事日程，切實加強領導，健全工作機制，統(tǒng)籌安排，分工合作。各級郵政管理部門要積極爭取地方黨委、政府的支持，加強與教育、公安、財政、人力資源社會保障、工會等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、教育培訓機構(gòu)作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合、共同推進的工作格局。推動職業(yè)技能鑒定機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，委托職業(yè)技能鑒定機構(gòu)承擔行業(yè)人才綜合支撐服務，為提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)提供工作支撐。

     （二）加大投入力度。建立健全多元化資金投入機制，拓寬資金投入渠道。積極爭取職業(yè)技能培訓補貼資金，加大快遞從業(yè)人員素質(zhì)提升投入力度，鼓勵企業(yè)、社會力量積極投入，合力推進快遞從業(yè)人員素質(zhì)提升。落實企業(yè)主體責任，按規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。鼓勵企業(yè)依托共建學院、行業(yè)人才培養(yǎng)基地、郵政快遞類示范專業(yè)點院校等共建實訓基地、職工培訓中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、專家（大師）工作室等，搭建從業(yè)人員素質(zhì)提升平臺，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

     （三）營造良好環(huán)境。推動完善勞動薪酬制度，引導企業(yè)在關鍵崗位、關鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。完善激勵導向機制，積極開展表彰獎勵活動，堅持物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合，樹立從業(yè)人員先進典型。繼續(xù)辦好尋找“最美快遞員”活動，大力挖掘時代楷模、最美人物、身邊好人，加強宣傳引導，綜合運用各類媒體平臺，廣泛宣傳從業(yè)人員的先進典型，充分展示新時代快遞從業(yè)人員的風采，傳播行業(yè)正能量、提升行業(yè)軟實力，在全社會營造崇尚勞動、尊重快遞從業(yè)人員的良好風氣。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????2018年6月21日