中國快遞協(xié)會動態(tài)

國家郵政局關于快遞企業(yè)兼并重組的指導意見

2011年06月21日來源:

為貫徹國家“十二五”規(guī)劃綱要和《中華人民共和國郵政法》(以下簡稱《郵政法》),落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010〕27號)等文件要求,推動快遞服務持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就促進快遞企業(yè)兼并重組提出以下意見:

一、充分認識促進快遞企業(yè)兼并重組的重要意義

快遞服務是郵政業(yè)的重要組成部分,是面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè),在信息交流、物品遞送、資金流通等方面發(fā)揮著重要作用。近年來,快遞服務規(guī)模迅速擴大,社會影響力不斷提升,服務國民經(jīng)濟的基礎性作用日益顯現(xiàn)。同時,快遞企業(yè)規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營分散,產(chǎn)業(yè)集中度低,運營和管理能力滯后,服務水平不高等問題突出,快遞產(chǎn)業(yè)的整體能力和水平還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

快遞企業(yè)兼并重組,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,轉變發(fā)展方式,提高發(fā)展質量和效益,促進快遞產(chǎn)業(yè)轉型升級和跨越式發(fā)展的必然要求;是切實增強服務能力,提高服務水平,轉變競爭模式,實現(xiàn)做強做大的有效途徑。要把兼并重組作為貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要和《郵政法》,踐行科學發(fā)展觀,加快轉變郵政業(yè)發(fā)展方式的重要舉措,進一步統(tǒng)一思想,明確方向,增強緊迫感和責任感,明確政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自身的定位,突出行業(yè)協(xié)同,有序有效地做好快遞企業(yè)兼并重組的相關工作。

二、促進快遞企業(yè)兼并重組的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。促進快遞企業(yè)兼并重組要以科學發(fā)展為主題,以加快轉變發(fā)展方式為主線,遵循快遞發(fā)展規(guī)律,堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化,統(tǒng)籌快遞企業(yè)、快遞市場和快遞產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展要求,鼓勵指導行業(yè)內(nèi)以及跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組,做強做大快遞企業(yè),提升快遞產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力。

(二)基本原則。堅持企業(yè)自主與政府指導相結合。發(fā)揮企業(yè)的主體作用,充分尊重快遞企業(yè)意愿,遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,依托市場機制開展快遞企業(yè)兼并重組。同時,注重發(fā)揮政府在完善配套措施、解決市場失靈以及指導、服務、規(guī)范快遞發(fā)展等方面的重要作用。

堅持做大企業(yè)與轉型升級相結合。支持企業(yè)通過兼并重組,擴大資本規(guī)模,壯大運營網(wǎng)絡,增強競爭實力,促進產(chǎn)業(yè)集中度提升。同時,鼓勵企業(yè)引進先進技術和管理,整合運力及客戶等資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,提升運營能力和管理水平,打造快遞品牌,創(chuàng)新產(chǎn)品體系,延伸服務鏈條。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調與分類指導相結合。統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)服務和行業(yè)規(guī)范、企業(yè)轉型和市場發(fā)展、規(guī)模擴張和質量提升等方面的關系,針對不同類型快遞企業(yè)兼并重組的特點進行分類指導。

堅持經(jīng)濟利益與社會責任相結合。引導快遞企業(yè)在追求規(guī)模、利潤、市場等經(jīng)濟利益的同時,切實承擔維護用戶權益、保障寄遞安全、促進和諧穩(wěn)定等方面的社會責任。

(三)主要目標。“十二五”時期,通過兼并重組,快遞產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,培育出一批年收入超百億、具有較強國際競爭力的大型快遞企業(yè)?,F(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立,公司治理結構明顯改善,管理體制和運營機制顯著優(yōu)化,技術水平不斷提升,形成資本化運作、集約化運營和規(guī)?;l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

三、快遞企業(yè)兼并重組的重點

(一)鼓勵不同類型快遞企業(yè)的兼并重組。鼓勵優(yōu)勢快遞企業(yè)加強聯(lián)合,形成品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、信息化的大型快遞企業(yè)集團。鼓勵大型快遞企業(yè)與中小快遞企業(yè),以及中小快遞企業(yè)間的兼并重組,提升服務能力、質量和專業(yè)化水平,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。支持優(yōu)勢快遞企業(yè)兼并重組準備退出市場的快遞企業(yè)。

(二)鼓勵特許經(jīng)營型快遞企業(yè)的兼并重組。鼓勵總部企業(yè)與被特許企業(yè)實施以資本為紐帶、集約化管理為目標、一體化運營為核心的兼并重組。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上,通過合作、收購、股權置換等形式,完善產(chǎn)權和激勵機制,切實強化總部的管理和控制,促進網(wǎng)絡資源優(yōu)化配置,有效提升服務質量和水平。

(三)鼓勵快遞關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的兼并重組。鼓勵航空、鐵路、公路等運輸企業(yè)與快遞企業(yè)合資、合作或兼并重組,拓展服務網(wǎng)絡,提升核心能力。鼓勵電子商務企業(yè)、制造企業(yè)和物流企業(yè)與快遞企業(yè)聯(lián)合或兼并重組,促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(四)鼓勵快遞企業(yè)利用資本市場開展兼并重組。支持符合條件的快遞企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉換債等方式為兼并重組融資。鼓勵上市快遞企業(yè)以股權、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段,依托資本市場提升兼并重組效率,促進行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。

(五)鼓勵不同所有制快遞企業(yè)的兼并重組。支持國有快遞企業(yè)間的兼并重組,集約配置快遞服務資源,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,發(fā)揮國有企業(yè)的骨干作用。鼓勵國有快遞企業(yè)兼并重組民營快遞企業(yè)。鼓勵民營快遞企業(yè)通過參股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有快遞企業(yè)的改制重組。

(六)鼓勵優(yōu)勢快遞企業(yè)跨國兼并重組。支持優(yōu)勢企業(yè)加強聯(lián)合,兼并重組周邊、新興市場、歐美等國家的快遞企業(yè),建立境外分支機構,延伸服務網(wǎng)絡,穩(wěn)步實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

四、加強對快遞企業(yè)兼并重組的指導和規(guī)范

(一)指導企業(yè)有效實施兼并重組。要指導企業(yè)把握快遞產(chǎn)業(yè)特點與規(guī)律,認清網(wǎng)絡運營的特殊性和復雜性,做到理性進入、長遠謀劃、穩(wěn)健經(jīng)營,避免短期逐利行為。要鼓勵企業(yè)完善治理結構和管理制度,切實增加財力、物力、人力投入,推動技術進步和創(chuàng)新,加強業(yè)務整合和文化融合,強化品牌建設,提升競爭實力。

(二)規(guī)范快遞企業(yè)兼并重組行為。督促快遞企業(yè)嚴格遵守兼并重組的相關法律法規(guī)和政策,妥善解決債權債務和職工安置等問題,確保業(yè)務管控到位和有序運行。配合有關部門,防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為,防止惡意收購,防止以兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務。

(三)依法開展兼并重組備案和相關快遞經(jīng)營許可工作。建立并實施快遞企業(yè)兼并重組備案制度。企業(yè)兼并重組后,需要依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可,企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權關系、注冊資本、經(jīng)營地域等原許可事項發(fā)生變更的,應責成其及時辦理許可證申請或變更手續(xù)。兼并重組涉及外資的,依法對經(jīng)營范圍進行調整和規(guī)范。

(四)加強對兼并重組后企業(yè)快遞服務的監(jiān)督管理。加強快遞服務誠信管理,完善快遞服務質量評價體系,及時測評快遞企業(yè)公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率,有效引導社會消費,促進服務質量穩(wěn)步提升。強化市場監(jiān)督檢查,對有超范圍經(jīng)營、違反寄遞安全規(guī)定、違法提供用戶信息等行為的快遞企業(yè),依法進行查處直至吊銷經(jīng)營許可證。

五、加強對快遞企業(yè)兼并重組的服務和協(xié)調

(一)做好快遞企業(yè)兼并重組的咨詢服務。依托行業(yè)協(xié)會建立兼并重組的服務機制,暢通信息交流渠道,開展兼并重組的相關咨詢、爭議協(xié)調等服務工作。制定快遞企業(yè)網(wǎng)絡、品牌等資產(chǎn)的價值評估指南。充分依托境內(nèi)銀行、證券公司等金融機構在跨國并購中的咨詢服務作用,指導和幫助企業(yè)制定境外并購風險防范和應對方案,保護企業(yè)利益。

(二)加強行業(yè)層面的政策協(xié)調。國家郵政局將規(guī)范審批流程和監(jiān)管程序,細化有關政策和配套措施,研究解決快遞企業(yè)兼并重組工作中的重大問題,并重點指導跨省、涉及外資的快遞企業(yè)兼并重組工作。參照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)等規(guī)定,積極爭取支持快遞企業(yè)兼并重組的財稅、土地等優(yōu)惠政策,營造支持快遞企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境。

(三)加強快遞企業(yè)兼并重組的地方指導和服務。在國家郵政局的統(tǒng)一領導下,各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局開展本地區(qū)快遞企業(yè)兼并重組指導工作。要加強對本地區(qū)快遞企業(yè)兼并重組行為的了解、跟蹤和指導。要結合本地實際,推動地方人民政府落實支持兼并重組的財稅、土地等優(yōu)惠政策。要加強與商務、工商等部門的政策協(xié)調和工作聯(lián)動,完善涉及快遞企業(yè)兼并重組的相關工作流程,切實改善服務,方便企業(yè)辦理許可證申請和變更手續(xù)。

六、有關要求

各地郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會要按照本意見,切實加強指導和服務,結合本地區(qū)、本部門的實際,提出貫徹落實的具體方案。要明確工作目標,突出重點任務,細化工作措施,注重內(nèi)外協(xié)調,加大工作力度,促進快遞企業(yè)兼并重組工作有序有效進行,推動行業(yè)科學發(fā)展。要對新問題和新情況加強研究并及時上報國家郵政局。