中國(guó)快遞協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)

最近，國(guó)家郵政局依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《交通運(yùn)輸十二五發(fā)展規(guī)劃》，編制了《郵政業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝接受了本報(bào)記者的專訪，對(duì)《規(guī)劃》的有關(guān)重點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)郵政匯兌

馬軍勝說(shuō)，這份《規(guī)劃》的第一個(gè)重點(diǎn)就是深化郵政主業(yè)改革。所謂深化，就是繼續(xù)推進(jìn)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分賬核算。“十一五”期間，郵政體制改革雖然進(jìn)行了政企分開(kāi)，重組了國(guó)家郵政局，成立了中國(guó)郵政集團(tuán)公司。但是，普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)沒(méi)有完全分開(kāi)，這會(huì)影響到兩塊業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。因此，“十二五”的改革重點(diǎn)就是要把這兩類不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行分賬核算。對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，要建立科學(xué)透明的普遍服務(wù)核算與政府補(bǔ)貼機(jī)制；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類的速遞業(yè)務(wù)則要加快其市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)郵政速遞改制上市。這樣，通過(guò)規(guī)范管理，既可以保障郵政普遍服務(wù)的水平，又能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。

所謂“提高”就是提高普遍服務(wù)水平。馬軍勝說(shuō)，普遍服務(wù)是郵政的根本所在。公民享有通郵權(quán)利是憲法賦予的根本權(quán)利，因此作為國(guó)家郵政企業(yè)，提高郵政普遍服務(wù)水平，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)公民的通郵權(quán)利是義不容辭的責(zé)任?！兑?guī)劃》提出，2012年之前，要基本完成全國(guó)約6000個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的補(bǔ)建?！笆濉逼陂g，還將在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)20萬(wàn)個(gè)建制村的村郵站，這樣將基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵的目標(biāo)。此外，結(jié)合目前農(nóng)民工大量進(jìn)城的情況，在“十二五”期間，還將在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋郵政匯兌業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民工匯錢(qián)回家。

馬軍勝說(shuō)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管也是“十二五”郵政業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為郵政管理部門(mén)，國(guó)家郵政局將加強(qiáng)對(duì)普遍服務(wù)的監(jiān)督檢查，研究建立服務(wù)水平監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展普遍服務(wù)綜合業(yè)績(jī)考核，以保障普遍服務(wù)有效實(shí)施。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)，則要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，健全完善經(jīng)營(yíng)許可制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)兼并重組

促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是《規(guī)劃》的又一個(gè)重點(diǎn)。馬軍勝說(shuō)，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，“十一五”期間快遞產(chǎn)業(yè)異軍突起，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。今年1—7月，全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到18.3億件和398億元，比去年同期分別增長(zhǎng)了52.9%和27.6%。但是，目前高速發(fā)展的快遞業(yè)也普遍存在能力不足和服務(wù)水平不高等問(wèn)題。因此，“十二五”期間，我們將鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)整合，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。同時(shí)，我們還將引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方式，由偏重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。為此，“十二五”期間對(duì)快遞業(yè)將采取分等分級(jí)的管理制度，根據(jù)遞送物品的價(jià)值采取不同的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)的兼并重組，爭(zhēng)取打造5個(gè)以上收入過(guò)百億的大型企業(yè)。

擴(kuò)大代辦、代售業(yè)務(wù)

推動(dòng)業(yè)內(nèi)主體從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變是今后郵政業(yè)的又一個(gè)特點(diǎn)，非常重要，關(guān)乎郵政業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。馬軍勝說(shuō)，在電子信息時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的信息傳遞類業(yè)務(wù)的萎縮是必然趨勢(shì)，比如美國(guó)，信函業(yè)務(wù)近年來(lái)每年都在以兩位數(shù)的速度下滑。因此，作為古老的郵政行業(yè)，未來(lái)如何可持續(xù)發(fā)展是全世界郵政業(yè)面對(duì)的一大課題。下一步郵政業(yè)發(fā)展思路很重要的兩個(gè)字就是“轉(zhuǎn)變”，即從過(guò)去經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮廣泛覆蓋的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加載新的服務(wù)內(nèi)容?！兑?guī)劃》在這方面也提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，比如鼓勵(lì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依托郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大代辦、代售業(yè)務(wù)，盡快建成面向全社會(huì)的綜合服務(wù)平臺(tái)。只有這樣，傳統(tǒng)的郵政業(yè)才能迎來(lái)第二個(gè)春天。最近，國(guó)家郵政局依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《交通運(yùn)輸十二五發(fā)展規(guī)劃》，編制了《郵政業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。日前，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝接受了本報(bào)記者的專訪，對(duì)《規(guī)劃》的有關(guān)重點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)郵政匯兌

馬軍勝說(shuō)，這份《規(guī)劃》的第一個(gè)重點(diǎn)就是深化郵政主業(yè)改革。所謂深化，就是繼續(xù)推進(jìn)郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分賬核算?！笆晃濉逼陂g，郵政體制改革雖然進(jìn)行了政企分開(kāi)，重組了國(guó)家郵政局，成立了中國(guó)郵政集團(tuán)公司。但是，普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)沒(méi)有完全分開(kāi)，這會(huì)影響到兩塊業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。因此，“十二五”的改革重點(diǎn)就是要把這兩類不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行分賬核算。對(duì)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，要建立科學(xué)透明的普遍服務(wù)核算與政府補(bǔ)貼機(jī)制；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類的速遞業(yè)務(wù)則要加快其市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)郵政速遞改制上市。這樣，通過(guò)規(guī)范管理，既可以保障郵政普遍服務(wù)的水平，又能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)的良性發(fā)展。

所謂“提高”就是提高普遍服務(wù)水平。馬軍勝說(shuō)，普遍服務(wù)是郵政的根本所在。公民享有通郵權(quán)利是憲法賦予的根本權(quán)利，因此作為國(guó)家郵政企業(yè)，提高郵政普遍服務(wù)水平，保障邊遠(yuǎn)地區(qū)公民的通郵權(quán)利是義不容辭的責(zé)任。《規(guī)劃》提出，2012年之前，要基本完成全國(guó)約6000個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的補(bǔ)建?！笆濉逼陂g，還將在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)20萬(wàn)個(gè)建制村的村郵站，這樣將基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵的目標(biāo)。此外，結(jié)合目前農(nóng)民工大量進(jìn)城的情況，在“十二五”期間，還將在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋郵政匯兌業(yè)務(wù)，方便農(nóng)民工匯錢(qián)回家。

馬軍勝說(shuō)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管也是“十二五”郵政業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。作為郵政管理部門(mén)，國(guó)家郵政局將加強(qiáng)對(duì)普遍服務(wù)的監(jiān)督檢查，研究建立服務(wù)水平監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展普遍服務(wù)綜合業(yè)績(jī)考核，以保障普遍服務(wù)有效實(shí)施。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類業(yè)務(wù)，則要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，健全完善經(jīng)營(yíng)許可制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)兼并重組

促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是《規(guī)劃》的又一個(gè)重點(diǎn)。馬軍勝說(shuō)，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，“十一五”期間快遞產(chǎn)業(yè)異軍突起，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。今年1—7月，全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到18.3億件和398億元，比去年同期分別增長(zhǎng)了52.9%和27.6%。但是，目前高速發(fā)展的快遞業(yè)也普遍存在能力不足和服務(wù)水平不高等問(wèn)題。因此，“十二五”期間，我們將鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)整合，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。同時(shí)，我們還將引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方式，由偏重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。為此，“十二五”期間對(duì)快遞業(yè)將采取分等分級(jí)的管理制度，根據(jù)遞送物品的價(jià)值采取不同的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)的兼并重組，爭(zhēng)取打造5個(gè)以上收入過(guò)百億的大型企業(yè)。

擴(kuò)大代辦、代售業(yè)務(wù)

推動(dòng)業(yè)內(nèi)主體從經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變是今后郵政業(yè)的又一個(gè)特點(diǎn)，非常重要，關(guān)乎郵政業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。馬軍勝說(shuō)，在電子信息時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的信息傳遞類業(yè)務(wù)的萎縮是必然趨勢(shì)，比如美國(guó)，信函業(yè)務(wù)近年來(lái)每年都在以兩位數(shù)的速度下滑。因此，作為古老的郵政行業(yè)，未來(lái)如何可持續(xù)發(fā)展是全世界郵政業(yè)面對(duì)的一大課題。下一步郵政業(yè)發(fā)展思路很重要的兩個(gè)字就是“轉(zhuǎn)變”，即從過(guò)去經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)向經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮廣泛覆蓋的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加載新的服務(wù)內(nèi)容?！兑?guī)劃》在這方面也提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，比如鼓勵(lì)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依托郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大代辦、代售業(yè)務(wù)，盡快建成面向全社會(huì)的綜合服務(wù)平臺(tái)。只有這樣，傳統(tǒng)的郵政業(yè)才能迎來(lái)第二個(gè)春天。

采訪人：人民日?qǐng)?bào)記者 冉永平 左 婭

解讀人：國(guó)家郵政局局長(zhǎng) 馬軍勝